8 (926) 610-60-54
Октябрь 14th, 2011 at 08:51

Государственный контракт. Расторжение договора и обязательства по 94-ФЗ.

Прекращение обязательств сторон при истечении срока действия государственного контракта

В ходе применения Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» у сторон указанных отношений возникает множество правоприменительных вопросов, в том числе, на этапах арбитражного судебного разбирательства. На один из таких вопросов я посчитал нужным дать более развернутый ответ.

Собственно вопрос:

Фирма, участник размещения гос. заказа , выполнила котировку ненадлежащим образом (недопоставка товара). Штрафы все — уплачены. Претензионный порядок — не нарушен. Срок действия контракта — истек. Вопрос: есть ли основания у Гос. заказчика в своем исковом заявлении в арбитражный суд выдвигать следующие требование: «Понудить ответчика поставить товар»? Если да, то из какой законодательной нормы они происходят?

Будет правильным указать, что я дал предварительный ответ следующего вида.

Оплата штрафов и неустоек, как и истечение срока действия договора, не лишают сторону обязанности исполнения основного обязательства по договору — это вытекает из основных положений об обязательствах — ст. ст. 309, 310 и других (специальных) норм ГК РФ.
Данной информации недостаточно, чтобы правильно квалифицировать спорные отношения.

На что получил уточняющий комментарий:

Но ведь речь идет о правоотношениях, связанных с размещением заказов на поставки товаров для государственных нужд, которые  регулируются тремя законами: Гражданским кодексом, Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ и Бюджетным кодексом?  В частности в 94-ФЗ есть норма, которая также регулирует ситуацию ненадлежащего исполнения гос. контракта (ст.9 п.10). К примеру, по вопросу: «Расторжение гос. контракта по соглашению сторон», который аналогичным образом описывается как нормами ГК РФ так и нормами 94-ФЗ, Президиум ВАС РФ занял однозначную позицию – «Обычный договор поставки может быть расторгнут в одностороннем порядке при неоднократном нарушении сроков поставки товара (п. 2 ст. 523 ГК РФ)». Для расторжения госконтрактов предусмотрен особый порядок: такой контракт должен быть расторгнут либо по соглашению сторон, либо по решению суда п. 8 ст.9  N94-ФЗ. (Постановление Президиума ВАС РФ от 12.04.2011 N12363/10).

В данном случае сделан правильный вывод о правом регулировании отношений в сфере государственного (и муниципального) заказа различными нормативно-правовыми актами одновременно. Однако, указанные законодательные акты не содержат оснований для освобождения поставщика от исполнения своих обязательств вследствие истечения срока действия государственного контракта.

Истечение срока действия контракта и прекращение обязательств сторон

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», данный закон основывается на положениях Гражданского кодекса РФ и, соответственно, не может им противоречить.

В силу части 3 статьи 425 Гражданского кодекса РФ, в договоре стороны могли согласовать, что прекращение срока действия государственного контракта освобождает стороны от исполнения своих обязательств. Если такого условия стороны не согласовали (а его в данном случае не согласовали), то истечение срока действия договора не освобождает их от исполнения взятых на себя обязательств.

Следовательно, исходя из общих положений ГК РФ об обязательствах (ст. ст. 309, 310 Кодекса), односторонний отказ от исполнения принятых на себя обязательств поставщиком недопустим, а, ч. 1 ст. 396 ГК РФ не освобождает уплатившую вследствие ненадлежащего исполнения обязательств неустойку и убытки сторону от исполнения основного обязательства.

Соглашение о расторжении государственного контракта

Что касается ссылки на Постановление Президиума ВАС РФ об особом порядке расторжения государственных контрактов, регулируемом ч. 8 ст. 9  Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, а именно, о возможности расторжения контракта только по соглашению сторон или по решению суда, следует отметить, что в рассматриваемом случае сторонами не подписано соглашение о расторжении контракта, решения арбитражного суда о его расторжении также нет. Согласно ч. 1 ст. 452 ГК РФ, соглашение о расторжении договора должно быть совершено в той же форме, что и договор, т.е. отдельным документом, подписываемым двумя сторонами.

В результате толкования указанных норм права, судебной практики и конкретного государственного контракта, можно сделать вывод о том, что предусмотренный данным контрактом срок его действия фактически подразумевает под собой срок исполнения сторонами своих обязательств, а не дату расторжения контракта.

Более того, полагаю, что регулирующие отношения в сфере государственного заказа специальные нормы укрепляют правовую позицию, при которой истечение срока действия контракта (если в контракте не согласовано иное) не прекращает обязательства сторон, если отсутствует составленное отдельным документом письменное соглашение о расторжении государственного контракта или решение арбитражного суда о его расторжении.

Обновлено в мае 2013 года: следует отметить, что к настоящему моменту судебная практика по рассмотрению таких споров сложилась достаточно противоречивая — есть ряд судебных актов, поддерживающих указанную позицию и есть судебные акты о том, что прекращение срока действия контракта прекращает все обязательства сторон по нему.

-

Если статья оказалась полезной, поделитесь с коллегами через социальную сеть:

  • Опубликовать в Twitter
  • Написать в Facebook
  • Поделиться ВКонтакте
  • В Google Buzz
  • Записать себе в LiveJournal
  • Показать В Моем Мире
  • В дневник на LI.RU

Комментарии к записи31

Владимир
14:40 от Октябрь 14, 2011 1

Позволю себе не согласиться с выводом уважаемого автора в следующей части : «а, ч. 1 ст. 396 ГК РФ не освобождает уплатившую вследствие ненадлежащего исполнения обязательств неустойку и убытки сторону от исполнения основного обязательства» так как автор «недоцитировал» эту статью , я ее продолжу «если иное не предусмотрено законом»!!! , а законом то (94-ФЗ) как раз и предусмотрена отдельная норма для данной ситуации , то есть «ненадлежащего исполнения обязательств» по Гос.контрактам , вот она ст.9,п.10( В контракт включается обязательное условие об ответственности поставщика (исполнителя, подрядчика) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом.
(в ред. Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ)
Что из этого следует ? На мой взгляд только одно — «данная ситуация определяется Условием которое стороны включили в Гос. контракт»
Поэтому ,повторюсь , не согласен с автором , что рассматриваемый случай регулируется ч. 1 ст. 396 ГК РФ.

Jurist_arbitr
08:49 от Октябрь 15, 2011 2

Здравствуйте, Владимир! Это хорошо, что Вы отстаиваете свою позицию, а не молча соглашаетесь с оппонентом.
Вы правильно указываете подлежащие применению в данном споре законодательные акты. При этом, на мой взгляд, Вы пришли к неверному толкованию смысла ч. 1 ст. 396 ГК РФ и п. 10 ст. 9 94-ФЗ в их совокупности, заключив, что последний нормативный акт снимает с поставщика обязанность выполнять основные положения контракта.
Целью п. 10 ст. 9 94-ФЗ является неизбежность ответственности исполнителя (поставщика, подрядчика) перед государственным заказчиком, а не замена невыполненного обязательства уплатой неустойки.
Такой смысл в указанные нормы, очевидно, вкладывал законодатель и только в этом случае в указанных нормах отсутствует противоречие.
Что касается предусмотренного законом или договором освобождения уплатившей неустойку стороны от исполнения основного обязательства, то я не дописал эти отсылающие условия, как не имеющие отношения к сложившейся ситуации ввиду того, что ни законом ни заключенным контрактом соответствующее обязательство со стороны по контракту не снимается.

Виктор
12:15 от Март 04, 2012 3

Достаточно спорная ситуация. При расторжении гос.контракта на поставку товара, пооснованиям, предусмотренным ГК РФ, Заказчик утрачивает интерес к товару, т.к. финансирование года закрывается. Возможно позиция автора больше подходит к гос.предприятиям, но только не к ФГБУ. Год закончился — неизрасходованные деньги вернулись в бюджет. Если в натуре будет исполнено обязаительство по поставке товара, то я должен буду его оплатить. А где денег взять?

Алексей
09:49 от Март 27, 2012 4

Согласен с Виктором полностью. Работаю как раз в бюджетном учреждении и была такая ситуация по подрядному контракту. За ненадлежащее исполнение была уплачена нейстойка, в дальнейшем контракт закончился по окончании финансового года….вроде бы подрядчик согласен выполнить работы и дальше, но «А где денег взять?» чтоб ему оплатить…
Очень спорный вопрос, контракт не расторгнуть, в реестр не внести как недобросовестного подрядчика и дальше неустойку не взыскать…тупик и пробел в законодательстве для бюджетных учреждений!!!!

Jurist_arbitr
20:56 от Март 29, 2012 5

Виктор, утрата заказчиком интереса к товару в результате непоставки его исполнителем по контракту и закрытие финансирования отчетного периода — не тождественные события. Первое может явиться основанием к расторжению контракта в судебном порядке ввиду существенного нарушения другой стороной его условий (ст. 450 ГК РФ), второе не может являться законным основанием для неисполнения сторонами своих обязательств и расторжения заключенного контракта.
Если Вы заказали товар и в силу каких-либо обстоятельств не предусмотрели его финансирование на следующий год — с заказчика никаким законоположением не снимается обязательство по оплате полученного.

Jurist_arbitr
21:02 от Март 29, 2012 6

Не очень понятно, что подразумевает Алексей под фразой «контракт закончился по окончании финансового года». Так может закончится предусмотренное финансирование, но не контракт. Повторюсь, нет норм, связывающих исполнение государственного контракта с его бюджетным финансированием и ставящих данные обстоятельства в зависимость друг от друга.
Арбитражный суд не будет выслушивать речи о проблемах финансирования учреждения из бюджета, а лишь оценит исполнение сторонами обязательств и взыщет с виновной стороны.

Cерик
18:21 от Июнь 12, 2012 7

товар по контракту поставлен.была небольшая оплата.Сейчас говорят нет денег. Хочу переуступить долг. Говорят нельзя.

Jurist_arbitr
07:57 от Июнь 13, 2012 8

Добрый день, Серик!
К сожалению, заказчик прав. В силу ч. 6.1. ст. 9 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», перемена поставщика (исполнителя, подрядчика) в ходе исполнения контракта не допускается. Исключение составляет только случай, если новый поставщик (исполнитель, подрядчик) является правопреемником поставщика (исполнителя, подрядчика) по такому контракту вследствие реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения.

Mar4
13:13 от Июнь 21, 2012 9

Добрый день Вопрос? Срок действия контракта закончился, срок выполнения работ то же закончился, к работам не приступили.
Расторжение только по суду или по соглашению. Что расторгать?
Как я поимаю за неустойкой (договорной) в суд? или нужно соглашение?

Jurist_arbitr
09:22 от Июнь 22, 2012 10

Здравствуйте!
Расторжение государственного контракта 94-ФЗ допускает по соглашению сторон вне зависимости от обстоятельств его выполнения. Другой вопрос, что, при обращении за расторжением договора в суд в рассматриваемой ситуации есть шанс попасть в реестр недобросовестных поставщиков.
Если порядок взыскания неустойки контрактом не определен, то сначала следует направить претензию, и, в случае ее неисполнения, обратиться в суд.

Андрей
16:12 от Октябрь 18, 2012 11

Добрый день.
Хотелось бы уточнить сл. момент. После проведения торгов принзнан победителем. В силу каких то причин хочу отказаться от исполнения обязательств по контракту. Как я понял из выше перечисленного, после подписания контракта на электронной площадке я могу предложить заказчику обоюдно расторгнуть контракт, в таком случае аукцион будет переигрываться? И если заказчик на обоюдное расторжение не соглашается и я не могу доказать что по контракту существенно нарушается моя выгода, могут ли по решению суда обязать исполнить обязательства, и какие штафные санкции предусмотренны на это?
И в каком случае можно попасть в список недобросовестных поставщиков?

Jurist_arbitr
16:38 от Ноябрь 08, 2012 12

Добрый день, Андрей!
Расторгнуть контракт по соглашению сторон можно, если такое право сторон предусмотрено контрактом. Если Вы откажетесь исполнять свои обязательства по контракту, то заказчик может его расторгнуть в судебном порядке, со взысканием всех предусмотренных этим контрактом штрафных санкций, и с направлением в антимонопольный орган сведений о вашей организации для включения ее в реестр недобросовестных поставщиков. Либо, как Вы правильно сказали, понудить в судебном порядке исполнить обязательство.

Ксения
10:37 от Ноябрь 09, 2012 13

Скажите, пожалуйста, какие даются сроки по 94-ФЗ на расторжение договора по соглашению сторон? Срок отсчитывается от последнего платежного поручения или как? Само дополнительное соглашение на расторжение договора мы публикуем на ООС в течение 3 дней, а соглашение это в каком порядке составляем?

Jurist_arbitr
14:09 от Декабрь 15, 2012 14

Здравствуйте, Ксения!
Законом о размещении заказов не регламентированы сроки для расторжения контрактов. Если сторонами достигнуто соглашение о расторжении контракта, то о сроках такого расторжения стороны уж должны договориться.

Михаил
21:40 от Декабрь 18, 2012 15

Добрый день! Такой вопрос: заключен госконтракт на поставку товара для госнужд. Срок действия контракта установлен по 30 ноября 2012 года включительно! Поставщик поставляет товар на склад 15 декабря 2012 года! Имеем ли мы право принять и оплатить такой товар?

Jurist_arbitr
14:11 от Февраль 05, 2013 16

Добрый день, Михаил! Принять товар после окончания сроков исполнения контракта, если его актуальность еще есть, является исключительным правом заказчика. Также, как и является его правом отказать в приемки товара, поставленного за сроками действия государственного контракта.

Анна
01:12 от Март 04, 2013 17

Мы — заказчики. а наши подрядчики на ремонт помещений, принесли письмо о ликвидации фирмы и предложении расторгнуть контракт. Работы еще не начинались. Должны ли мы требовать с них какие-либо выплаты? Или просто расторгнуть контракт и провести новый аукцион?

Jurist_arbitr
13:54 от Апрель 15, 2013 18

Анна, даже если заказчику и причинены убытки (или имеется невозвращенный аванс), с кого требовать их взыскания в данном случае? Нельзя предъявить требования к несуществующему юридическому лицу. Если же ликвидация не завершена — можно подать требование к ликвидатору (ликвидационной комиссии). Хотя, проще провести новый аукцион.

Оксана
10:15 от Апрель 20, 2013 19

Здравствуйте! Подскажите, пожалуйста, как быть в подобной ситуации — заключен гражданско-правовой договор между нашей бюджетной организацией и ООО. Исполнитель оказался фирмой-однодневкой. найти ее теперь нет возможности. срок исполнения договора истек 29 декабря. а срок самого договора был указан до 31 декабря. в феврале мы подали иск в суд о расторжении договора (естественно с соблюдением претензионного порядка и т.д.), суд говорит о том, что нельзя расторгнуть договор чей срок уже закончился!! т.е. получается к исполнению договора еще никто не приступал, а расторгнуть его уже нельзя?! объясните кто прав и есть ли арбитражная практика по такому вопросу? Спасибо

Jurist_arbitr
14:05 от Май 24, 2013 20

Здравствуйте, Оксана!
Комментируемая статья частично устарела и, действительно, сегодня складывается и такая судебная практика, когда суды отказывают в расторжении контракта, срок которого истек. Высший Арбитражный Суд пока своего мнения не выразил, поддерживает и ту и другую позицию.

Анна
03:16 от Август 09, 2013 21

Здравствуйте! У нас такая ситуация: заключен гпд на выполнение работ кап.ремонта. срок действия договора истек 30.12.2013 года. На сегодняшний день договор исполнен лишь в части, подрядчик отказывается выполнять работу. Подрядчик согласен расторгнуть договор по соглашению сторон с оплатой за фактически выполненные рпботы. Вопрос: можем ли мы заключить данное соглашение если срок договора уже истек. Расторгать то нечего. Как поступить в такой ситуации? Если можно заключить соглашение, то на какие нормы сослаться в гк и 94-фз ? Или есть другие пути решения? Суд-й порядок не интересует.

Jurist_arbitr
17:56 от Октябрь 04, 2013 22

Здравствуйте, Анна!
Вы можете подписать соглашение о расторжении задним числом — в рамках действия договора. Если это затруднительно, можете подписать итоговый акт сдачи-приемки работ и соглашение о взаиморасчетах, где установить задолженность и обязательства каждой из сторон в рамках договора.

Ольга
11:46 от Ноябрь 29, 2013 23

Добрый день. Помогите разобраться. ООО и школа Заключили договор подряда по итогам АЭ, при проведении работ было выявленно завышение объемов по сметам( ошибка Заказчика), ООО Выполнило работы с изменением объемов и уменьшением цены на уменьшенные объемы. Подписали соглашение о расторжении в которм прописали что подрядчик выполнил работы на такую-то сумму, но не прописали срок оплаты выполненных работ. Заказчик часть денег оплатил из местного бюджета, а из областного бюджета не оплачивает уже 60 дней, ссылаясь на то что средства не выделяются из бюджета. Как принудить заказчика заплатить быстрее наши деньги, и какие штрафы можно предъявить к Заказчику? Как это все грамотно офоримть?

Jurist_arbitr
18:04 от Январь 04, 2014 24

Здравствуйте, Ольга!
Штрафные санкции за просрочку оплаты выполненных и принятых работ должны быть установлены договором. Если их там нет, то следует руководствоваться ст. 395 ГК РФ. А по поводу оплаты самих работ, то тут есть претензионный и судебный порядки работы, к которым и следует прибегать.

Виталий
10:44 от Январь 28, 2014 25

Здравствуйте.
Помогите, пожалуйста!
в конце года был аукцион на поставку нашего оборудования, в результате торгов снижение цены составило 40%, на тот момент мы могли поставить товар по такой цене(завод изготовитель проводил акцию), но мы заняли второе место. По-этому ничего не заказывали.
дней 10 назад позвонил заказчик и сказал, что с победителем контракт не заключили, он уклонился.
И будут заключать с нами, но мы не можем уже по этой цене поставить товар!
Что делать в такой ситуации?
и что может стать причиной для обоюдного расторжения договора?
Заранее спасибо!

Jurist_arbitr
13:17 от Февраль 03, 2014 26

Добрый день, Виталий!
Ситуация непростая. Предполагается, что у Вас должна быть возможность исполнять заявленное обязательство не только в день подачи заявки. Я бы предложил заказчику не заключать или расторгнуть договор в связи с существенным изменением обстоятельств — ст. 451 Гражданского кодекса РФ.

Аника
09:09 от Март 11, 2014 27

Добрый день! Помогите пожалуйста! Мы подали иск в суд на поставщиков, которые не исполнили гос. контракт и не поставили товар. Просим суд взыскать сумму предварительной оплаты + шпроценты за не поставку. Вопрос нужно ди было расторгать вначале контракт а потом взыскивать предварительную оплату. И нужно ли сейчас на следующем судебном уточнить исковые требования о расторжении контракта. И примет ли суд?

Jurist_arbitr
13:19 от Октябрь 03, 2014 28

Добрый день!
Вопрос о необходимости расторжения контракта зависит от условий контракта — действует ли он сам и прекращены ли по нему обязательства. В целом, требование о расторжении государственного контракта является вторичным, и главное — правильно рассчитать подлежащие взысканию денежные суммы.

Сергей
10:24 от Январь 02, 2015 29

Нужна помощь в расторжении госконтракта

Вольдемар
12:52 от Январь 19, 2015 30

Доброго времени суток! Я — муниципальный заказчик. Срок поставки товара по муниципальному контракту и срок действия данного контракта истекли 31.12.2014 года. Поставка товара не была осуществлена. Поставщик, с**ка, пропал. Что делать, б**? Помогите! Ж*па горит!

Вячеслав
08:55 от Март 21, 2016 31

Доброго времени! по некоторым причинам просрочен срок выполения госконтракта. Возможно ли расторжение контракта по согласию обеих сторон? И главное, если согласие достигнуто, возможен ли полный возврат обеспечения заявки?

RSS Подписаться к этой ленте комментариев | TrackBack URI

Оставьте комментарий здесь

Связаться с нами

Тема обращения

 банкротство возврат задолженности строительные споры юридический аутсорсинг налоговые споры корпоративные споры другое

получить бесплатную консультацию

Арбитражные споры - это разногласия между организациями (ИП, руководителями, собственниками, иными субъектами коммерческой деятельности).
Данная форма предназначена для обращений непосредственно по ведению дел и платному консультированию.